문제점과 과제・개선의 방향
(”동일본 대지진 대쓰나미에 대한 재해 대응 검증 보고서” 이와테현 2012)에서
검증 항목 통신/정보
문제점
- 연안의 시정촌 등과 통신이 두절된 것
- 이재민에 대한 재해정보 제공이 어려웠던 것
- 현민 등의 안부 확인이 어려웠던 것
과제/개선의 방향
- 재해 시의 통신 시스템 확보
- 방재행정무선 이외의 전달수단 확보
- 여러 정보제공수단의 활용
검증 항목 대피 행동
문제점
- 지금까지의 쓰나미 상정, 피난계획에 따른 대응에 한계가 있었던 것
- 피난 지원 종사자가 희생된 것
과제/개선의 방향
- 최대 규모의 쓰나미를 상정한 피난계획 수립
- 소방단원 등의 연락수단 확보, 원격 조작 수문 등의 설치 추진
검증 항목 비상용 전원의 정비 상황과 실태(통신 이외)
문제점
- 비상용 전원의 미비 등이 발생한 것
- 비상용 전원의 연료가 부족했던 것
과제/개선의 방향
- 비상용 전원의 배치, 발전 능력의 강화
- 비상용 전원의 연료 비축
검증 항목 현 재해대책본부의 체제와 활동
문제점
- 시정촌의 행정 기능이 상실되었을 때 지원 체제가 마련되어 있지 않았다는 것
- 현 본부, 광역/지방지부와의 제휴가 순조롭지 않았던 것
- 정보 공유가 충분하지 않았던 것
- 현 본부의 활동이 현 지역 방재계획에 정해진 대로 이루어지지 않았던 것
- 중점 업무의 확정, 인원 배치 등이 조직적으로 진행되지 않았던 것
- 담당부서에서 불명확한 업무가 다수 발생한 점
- 부서마다 업무량에 차이가 있어, 다른 부서에 대한 응원이 불명확했던 점
- 지진재해 대응 업무 이외의 통상적인 업무로 인해 방대한 업무량을 안고 있는 부서가 있었던 것
- 직원이나 응원 직원의 업무 환경 등에 대한 배려가 불충분했던 것
- 과제/개선의 방향
현의 주체적인 피해 시정촌 지원
- 광역/지방지부의 조직 및 체제의 재검토
- 각 소속과 등에 있어서의 활동 대응 메뉴얼이나 새로운 업무 등의 담당자 재검토, 보다 실천적인 훈련의 실시
- 현청 전체 재해업무 등의 전망 파악과 인원의 효율적인 배치를 조정하는 방법 검토
- 정보나 담당 부서/문의처의 공유화 수법 검토
- 재해 대응을 부서나 국을 통합해서 실시할 수 있는 업무별 조직의 구축
- 현 본부의 분장 사무 재검토
- 유연한 인원 배치 실시
- 직원 등의 집무 환경 향상
검증 항목 인명 구조
문제점
- 고립된 지역에서 구조하는 데 시간이 필요했던 것
- 구조활동 현장에서의 연계가 통신수단 미확보로 불충분했던 것
- 해외구조대를 받아들이는 대응이 불충분했던 것
- 헬리콥터의 안전확보가 불충분했던 것
- 현내 소방본부의 종합 조정이 불충분했던 것
과제/개선의 방향
- 고립된 지역이 공중으로 구조대원을 받아들일 수 있는 장소 확보
- 종합조정소, 대책합동본부 등에서의 조정 결과를 말단까지 침투시키는 지휘명령계통의 확립
- 정부의 해외구조대 접수체제의 정비
- 응급의료 전용헬기 지휘명령계통의 명확화
- 현 재해대책본부 지원실에 있는 소방기관 등이 필요에 따라 현내 소방본부를 지휘할 수 있는 체제의 정비
검증 항목 의료 활동
문제점
- 거점이 되는 의료 관련 기관에서 재해에 강한 통신수단이 부족했던 것
- 넓은 범위에 걸친 다수의 피난소 등의 의료 확보에 대응하기 위한 의료구호체제 시스템이 정비되어 있지 않은 것
- 정전 및 교통차단으로 물, 의약품 및 의료기자재 공급 기능에 지장이 생긴 것
- DMAT의 지휘, 조정 등이 충분히 이루어지지 않았던 것
과제/개선의 방향
- 거점이 되는 의료 관련 기관에 대한 여러 통신수단의 확보
- 대규모 재해 시의 연계체제 구축과 보건의료활동 각 분야에서의 활동계획 수립
- 재해 시 의약품 등 공급체제의 재검토
- DMAT 조정본부의 지휘 조정 기능의 강화
검증 항목 소화 활동
문제점
- 소방청사 및 소방차량이 재해를 입은 것
- 화재, 구조, 응급 사안이 동시 다발적이었다는 것
- 관계 기관과 조율할 수 있는 현지 지휘본부가 없었다는 것
과제/개선의 방향
- 공중 소화 체제의 확보
- 관계 기관과의 효과적인 연계체제 구축
검증 항목 고립 지역의 발생
문제점
- 시정촌 등의 고립 지역 파악에 한계가 있었다는 것
- 고립 지역으로의 물자 수송이 힘들었던 것
과제/개선의 방향
- 고립 지역에 대한 여러 통신수단의 확보
- 고립 지역에 대한 접근 도로 확보
검증 항목 홍보 활동
문제점
- 시민에 대한 일제 알림 수단을 상실한 것
- 시정촌을 포함한 홈페이지 서버가 다운된 것
- 현 내부에서의 역할 분담 및 연계가 부족했던 것
과제/개선의 방향
- 방재행정무선의 조기복구 및 방재대책
- 주민, 피난소 이용자 등에게 널리 정보를 알리는 방법과 수단의 검토
- 홈페이지 서버의 재해대책 및 접속쇄도에 대한 대책 실시
- 홍보 관련 조직 및 분장 업무의 재검토
검증 항목 후방 지원 체제
문제점
- 후방 지원과 관련된 재해구조비의 적용이 불명확했던 것
- 재해발생 초기에 도노시(후방지원기지)와 현과의 연계가 부족했던 것
- 간선도로 단절로 지원이 어려웠던 것
과제/개선의 방향
- 현/국가 차원에서의 후방지원 관련 시스템 만들기
- 후방지원과 관련한 현의 지원체제 확립
- 재해에 강한 교통/도로망의 정비
검증 항목 인프라의 피해 상황(통신 인프라 이외)
문제점
- 대규모 재해로 인한 정전, 통신 두절을 고려한 통신수단이 결여되어 있었던 것
- 인프라 사업자 사이의 연계가 부족했던 것
- 복구 공사용 연료가 부족했던 것
과제/개선의 방향
- 재해 시 우선전화, 위성계 휴대전화 등 복수의 통신수단 사전 확보
- 현 또는 시정촌 재해대책본부 등의 구성원으로 각 인프라 사업자가 참가하고, 복구 공사의 예정, 진척 상황 등에 대한 정보를 공유
- 각 인프라 사업자에 의한 비축 외에 연료의 조달/확보 계획의 책정
검증 항목 연료 확보
문제점
- 연료 수송의 두절로 인해 연료 공급에 지장이 생긴 것
- 청사에 연료비축시설이 없었던 것
- 연료 부족으로 인해 재해 대응 차량의 활동에 지장을 줄 우려가 생긴 것
과제/개선의 방향
- 민간업자도 참가한 연료 확보 체제의 구축
- 재해 시의 연료 공급에 관한 협정 체결
- 우선 급유 기준의 명확화
검증 항목 피난소 운영
문제점
- 피난자 지원에 불충분한 면이 있었던 것(정보 전달, 물자 지원 등)
- 피난소 운영이 잘 되지 않는 측면이 있었던 것
과제/개선의 방향
- 피난소의 환경 정비
- 재해를 입은 시정촌 지원 체제 확립
- 피난소 운영 전반에 관한 체제 정비
검증 항목 인적/물적 피해의 집약
문제점
- 피해 시정촌과의 연락이 단절된 것
- 방대한 정보를 수집하는 데 시간이 필요했던 것
- 공표하는 정보의 정의가 통일되지 않아 기관별로 사망자 수 등의 수치에 차이가 발생한 것
과제/개선의 방향
- 정보통신망 단절을 상정한 정보전달경로의 확보
- 단계별로 수집해야 할 정보의 정리 및 우선순위 부여
- 피해정보 집계방법의 규칙화
검증 항목 물자의 비축/지원
문제점
- 재해 발생 초기에 물, 식량, 모포 등의 물자가 부족했다는 것
- 물자 요구 파악이 어려웠던 것
- 물자 집적, 수송 등이 비효율적이어서 혼란이 발생한 것
- 재택 피난자에게 물자를 충분히 공급할 수 없었던 것
과제/개선의 방향
- 각 시정촌의 비축, 현의 보완 비축 추진
- 응원 직원, IT시스템, 자원봉사자 등의 활용으로 피난소 상황의 조기 파악
- 물자 접수부터 배송까지의 관련 거점 정비
- 재택 피난자의 파악
검증 항목 시신 처리
문제점
- 시신 발견에서부터 화장까지의 흐름 및 분담이 불명확했던 것
- 시신 수색을 담당하는 관계 기관의 연계가 없었던 것
- 시신 안치소의 검사 공간과 기자재가 부족했던 것
과제/개선의 방향
- 시신 처리의 흐름 정리 및 각 단계에서의 경찰, 소방, 자위대 등과 현, 시정촌 재해대책본부의 역할의 명확화
검증 항목 자원봉사자
문제점
- 자원봉사자 접수 체제가 조기에 정비되지 못한 것
- 자원봉사자 접수 및 조정과 관련한 코디네이션이 불충분했다는 것
과제/개선의 방향
- 현, 시정촌 및 각 자원봉사자 관련 단체에 의한 접수 체제 구축, 각 단체의 역할 분담 명확화
- 자원봉사자 코디네이션 기능의 향상을 위한 노력
검증 항목 재해를 입은 시정촌의 행정기능
문제점
- 시정촌의 행정 기능이 상실되었을 때 지원 체제가 마련되어 있지 않았다는 것
- 청사가 재해를 입어 행정 데이터가 유실된 것 및 데이터 복구 등에 시간이 소요된 것
- 재해를 입은 시정촌으로의 직원 파견 조정에 시간이 소요된 것
과제/개선의 방향
- 현의 주체적이고 자주적인 피해 시정촌 지원
- 행정 데이터 백업 체제 확립
- 재해 시 직원 파견 시스템 구축 및 직원 파견에 관한 사전 계획의 책정
검증 항목 가설주택
문제점
- 가설주택의 문제점 및 주택 내용/환경의 격차 등이 생겨 상당수의 민원이 있었다는 것
- 가설주택 입주 후에 입주자 사이의 교류가 희박해진 것
- 용지 선정 및 확보에 시간이 소요된 것
과제/개선의 방향
- 완성검사의 철저화, 가설주택에 대한 불만 등에 대한 대응창구 설치
- 입주 후의 커뮤니티 구축을 고려한 입주자 결정 및 행정 등의 적극적 지원
- 용지 선정 노하우의 공유화, 가설주택 건설 후보지의 사전 선정
검증 항목 다른 도도부현 등의 응원
문제점
- 광역적 대규모 재해 시 원격지 도도부현 등으로부터의 지원 접수와 관련한 준비가 부족했던 것
- 다른 도도부현 등에서 파견되어 온 직원의 수용, 코디네이션 기능 및 동 직원에 대한 지원체제가 부족했던 것
과제/개선의 방향
- 원격지 도도부현 등과의 상호 응원 체제의 정비
- 재해 시 다른 도도부현 등에서 파견되어 오는 직원의 수용 전반에 관한 체제의 정비
검증 항목 잔해물의 철거와 처리
문제점
- 쓰나미 피해의 특수성(광역적인 잔해물 철거)이 충분히 상정되어 있지 않았던 것
- 잔해물 임시처리장의 적지 확보가 어려웠던 것
- 처리량을 초과한 잔해물의 광역적 처리와 관련한 검토가 불충분했다는 것
과제/개선의 방향
- 광역적 잔해물 철거를 상정한 실시 체제, 방법, 연료 등 확보와 관련한 검토
- 임시처리장의 광역적 배치 검토
- 잔해물 광역 처리에 관한 기본 체계 책정
- 다른 지자체와 재해폐기물 처리에 관한 협력체제 구축
동일본대진재쓰나미를 교훈으로 삼은 방재・부흥에 관한 이와테현으로부터의 제언
이와테현 2015
동일본대진재쓰나미로 피해를 입은 현으로서, 세계의 방재력 향상에 공헌하기 위해, 이와테현은 지진재해를 교훈으로 삼은 “방재・부흥에 관한 이와테현으로부터의 제언”을 책정했습니다.
이와테현으로부터의 제언
- 지방자치단체 간에 연계 제휴하는 “수평 보완”에 의한 재해대응 지원활동의 제도적 틀을 창설
- 지방자치단체와 의료・복지 관계기관 등과의 연계・협력 체제의 구축
- 시정촌(기초 지자체)의 재해 대응능력 향상을 위한 현(광역 지자체)에 의한 업무의 보완과 표준화・공유화
- 지역연계형의 방재교육 추진
- 레질리언스 개념(회복력・복원력)의 사고방식을 도입한 다중방재형 동네만들기의 추진
- 아이들의 건강과 먹는 것의 안전・안심의 확보를 중점으로 한 방사선 영향 대책의 추진
- 재해 폐기물의 신속하고도 원활한 처리
- 신속하고도 원활한 이재민의 생활재건지원을 위한 이재민 정보를 공유하는 정보기반시스템의 구축
- 지역주민과 다양한 주체가 연계한 지역 커뮤니티의 재생
- 지역자원의 발굴・활용에 의한 지속 가능한 지역사회의 구축
- 문화재를 활용한 지역사회의 재흥, 문화재 보호에 유의한 부흥사업의 추진 및 문화재의 방재대책 추진
지금까지 받은 지원 상황 이와테현
동일본대진재쓰나미 발생 이후, 다대한 지원과 격려를 해 주시는 국내외의 여러분께 진심으로 깊이 감사드립니다.
고향 이와테 응원 기부（고향 납세 제도）
11억원 (2019년, 헤이세이 31년 2월 말 현재)
산리쿠 연안 부흥, 럭비 월드컵 2019 토너먼트를 계기로 관광객 받아들이기 등의 기반정비와 국제 리니어 컬라이더의 실현 등, 이와테의 시책을 실현하기 위한 자금으로 활용하고 있습니다.
기부금
197억엔 (2019년, 헤이세이 31년 3월 말 현재)
이재민의 생활지원이나 주택재건지원, 고용확보나 산업부흥에 활용하고 있습니다.
의연금
541억엔 (2019년, 헤이세이 31년 3월 말 현재)
재해로 피해를 입은 분들의 생활재건을 위해 활용하고 있습니다.
이와테의 배움 희망 기금
97억엔 (2019년, 헤이세이 31년 3월 말 현재)
교육의 충실을 위한 장학금, 교과서나 교복 구입비, 수학여행이나 부활동 참가경비 등, 재해지 아이들의 “생활”과 “배움”을 위해 활용하고 있습니다.
활동 자원봉사자를 받아들인 인원수
연인원 563,001명 (2019년, 헤이세이 31년 3월 말 현재)
앞으로도 이재민과 재해지에 다가가 함께하는 지원을 계속해서 부탁드립니다.