「梳齒作戰」的七天
─在那個現場書寫的局長筆記─
在面臨東日本大震災海嘯之際，當時的東北地方整備局長作為東北地方整備局災害對策室的負責人站在第一線指揮。從災害發生到2年後的這段期間，他將每一天的決策內容、指示、報告及記者發表等內容留存為紀錄，共彙整出5本資料夾、約3,000張的珍貴資料。
我們將從中摘錄關於災害發生後7天間所實行的「梳齒作戰」進展，為各位介紹。可從中一窺當時因通往受災地的道路遭瓦礫封閉，而東北地方整備局為開拓出道路，面對難以想像的事態一路挺進的足跡。
―道路搶通作業―
「梳齒作戰」的七天
─在那個現場書寫的局長筆記─
1 局長備忘錄 3月11日15點15分 災難發生後不久的記載
對全體職員的初次指示
在地震發生不久，東北地方整備局長（以下稱局長）於災害應變室最初的30分鐘內所寫的備忘錄。
當時雖尚未取得呈報的資訊，卻已確信發生了巨大的海溝型地震，整理了首先應執行的重要事項。
局長在地震發生後約30分鐘的15點15分，面對氣氛緊張的全體職員執起麥克風。
第一聲「喂！各位，聽一下這裡。我確定剛才發生了一場從未經歷過的地震，我們所要做的就是像往常訓練（解釋為往常的地震訓練）的那樣。冷靜的處理它」。回到我們身上，職員們的臉上恢復了平靜。
然後他宣布已進入緊急體制並根據這份備忘錄發表了初次指示。
≪備忘錄概要≫
- 在備忘錄1～3中記載了首先要做的是檢查政府大樓和職員的安全，收集整備局所管理的道路等設施損壞的訊息，統一大眾媒體和國土交通省總部等的聯絡窗口，以避免大量混淆的訊息傳播。
- 備忘錄4記載的內容是，希望能提供可確定如上述內容的資訊。體制和聯誦員（liaison）※的派遣人數在製作備忘錄的過程中得到確認，而被當作確定資訊記錄了下來。另一方面，關於②政府大樓的描述是當時的推測。「遭受些微破壞（略有高低差），但不影響工作」，然而實際上牆壁和天花板都坍塌，電梯和暖氣設備也被破壞，導致無法恢復。
- 局長決策中最困難的事情是，在沒有職員同乘的情況下，是否要聽防災課長的建議同意讓防災直升機「陸奧號」起飛。當時沒有規劃在職員未同乘的情況下使用直升機，然而盡快掌握情況是關鍵，因而允許起飛。「準備中」文字內的刪除線是當時劃上的。
※指發生重大災難時被派遣到災區進行資訊收集、聯絡的「災害應變當地資訊聯絡員」。所謂的聯誦（liaison），在法語裡是「連接、橋接」的意思。（參考：東北地方整備局網頁）
當初，接收到防災直升機「陸奧號」正準備起飛的報告，記載為「準備中」。在那之後，收到報告顯示「由於機場關閉」無法獲得控制塔的許可，但因為早期確認情況極具重要性，因此他自擔風險，決定在沒有職員同乘的情況下起飛，並刪除了這些文字。
2 局長備忘錄 3月11日19點00分 記載
和國土交通大臣視訊會議用的備忘錄
2011年3月11日22：00開始與國土交通大臣進行視訊會議。準備作為局長的報告，從19：00開始書寫的隨身備忘錄。
由於在視訊會議前不斷更新為最新資訊，因此有許多更正的痕跡。
≪備忘錄概要≫
- 在備忘錄①中，關於自身體制描述如下。
- 間歇性餘震。整備局的內部發電裝置和微型防災無線系統仍正常可用。
- 已聯繫所有辦事處等。然而，釜石港灣辦事處淹水淹到2F，氣仙沼維修出差辨公室淹水淹到屋頂。因受災緣故，有3間辦事處和1間出差辨公室無法取得聯繫。
- 關於確認職員的安全與否，在19：00當時完成60％多，22：00的視訊會議前完成85％。
- 職員家屬的安全與否也在確認中，但到了22：00仍未獲得任何資訊，因此不得已從報告事項中刪除。
- 在備忘錄②中，記載與宮城縣的聯絡狀況。記載已直接聯繫了村井知事，收到「確保東北高速公路等救援路線」的請求。
- 備忘錄③指出，因發布了海嘯警報（大海嘯）「太平洋沿岸海嘯淹沒區域處於無法檢查的狀況」。
- 備忘錄④指出，在報告的最後，有條理地向國土交通大臣提出建議的具體內容。內容寫著：應該被認為是與阪神大地震不同的海嘯型災害，雖然偏離了國土交通省正常的災難應變，但建議應優先實施（1）對地方政府的援助 和（2）確保救援路線 的想法。
還記載了當天他從日落前得到的資訊，判斷隔天清晨開始整備局的行動將是救急救命的關鍵，並向國土交通大臣提出「明天起是勝負」，希望能夠取得超出手冊之外的特殊應對的許可。
3 局長備忘錄 3月12日0點15分 記載
深夜書寫的第一份命令書
經過與國土交通大臣的視訊會議後，指示隔天3月12日應採取之行動的第一份命令書。
首先，在3月11日23：33用麥克風指示全體人員後，為了準確起見，於日期改變後的12日0:15重新書寫並分發的內容。
≪備忘錄概要≫
- 開頭，描述（前提）。本來應該寫（情況），但因下雪直升機沒有從仙台往北飛，而且沒有取得詳細資訊，因此作為「前提」書寫。以太平洋沿岸為主要災區這項前提下，指示並非樂觀進行準備，而是假設城市街道被破壞、道路和港灣都無法使用，並出現許多罹難者的這種最壞情況，來進行準備。
- 在備忘錄1中記載了關於資訊收集的內容。寫著3月11日當天，從中部、近畿、四國這3地區的整備局召集了防災直升機，並從隔天開始，以4機體制包含東北地方整備局所有的「陸奧號」進行資訊收集。
- 在備忘錄2中整理了關於確保救援、疏運路線的內容。根據這份備忘錄，在初次提出「開闢」※指示時，亦指示究竟能做多少來「確保業者、設備」以控制死亡。
- 在備忘錄3中記載了對縣、地方政府的援助內容。青森、岩手、宮城、福島這4個縣都指示要派遣做出大格局判斷並超越傳統聯絡人的聯誦員角色的職員，甚至有些特例是計畫派遣聯誦員到市町村調查「缺少什麼，可以做些什麼」，且已經挑選出該人員。
※為了讓緊急車輛等得以通行，需要立即進行最低限度的瓦礫處理，並簡單撫平高低差等，開闢救援路線。（取自國土交通省網頁）
與所謂的「恢復」不同，「開闢」是盡快開闢救援路線，以利人命攸關的緊急車輛等得以通行。這是當時整備局手冊中沒有記載的行動，是為了喚起注意而特地在第一份命令書內指示的項目。
4 局長備忘錄 3月12日6點16分 記載
最初選定的「梳狀」開闢道路
接受3月12日0：15「開闢道路」的決定，由道路調查官指示已選定的開闢道路。道路調查官調查道路狀況，並製定了從內陸到太平洋沿岸的開闢道路草案。這張表是當時製作的第一個開闢道路案。
同一天早晨，道路調查官向局長報告了開闢道路案。手寫的備忘錄是當時局長書寫的內容。
≪備忘錄概要≫
- 這張紙是表示，當時將國道4號和東北高速公路作為縱軸，而作為橫軸的國道路線有9條可從該處到達太平洋沿岸地區。
初次寫下腦海中浮現的文字「梳狀」，作為整體戰略形象。 - 除了可作為開闢道路通行的9條國道路線外，另從當時無法通行的路線中，選出3條作為應優先開闢的路線。批准了合計12條的「梳狀」開闢道路
- 當時，沒有是否能開闢可到達受災嚴重的陸前高田市和南三陸町的國道訊息，因此將選擇擱置，然而隔天的13日增加了4條國道路線，便著手展開這些開闢行動。合計16條路線作為開闢路線。
- 當時，福島第一核電站雖然沒有發生爆炸事故，但也考慮了其應變措施，在備忘錄上寫下「通過縣道進入核電站」。
將國道4號和東北高速公路作為縱軸，開闢從該處連結到太平洋沿岸的這些國道作為橫軸。局長因這個戰略的基本形狀而寫下了「梳狀」這個詞。
5 局長備忘錄 3月12日17點13分 記載
視訊會議用「3月12日夜間狀況」備忘錄（第1頁）
準備作為3月12日21：00開始與國土交通大臣視訊會議的內容，從12日17：13開始書寫的備忘錄。
12日，資訊開始匯集，除了寫入數字外，也記載了感謝大臣與國土交通省總部支援的文字等。
≪備忘錄概要≫
- 備忘錄①是為了報告東北地方整備局狀況的內容。內容記載著職員安全與否的確認率達99.4％，但仍有21人的安全未知，令人擔憂。職員家屬安全與否的確認率僅為77％，不僅如此，還確認到有罹難者，因而寫下「痛恨的事」這個詞。此外，記載了處於沒有食物的情況，以及將儲存的食物也提供給居民。
- 在備忘錄②中整理了災害應變狀況。根據這份備忘錄，提到太平洋沿岸的國道已經證實有40條難以通行的路段，但符合「梳齒」的13條國道中有11條已經開闢到沿岸。並補充說瓦礫中混雜著遺體，是難以想像的情況。
- 至於三陸縱貫道，則記載了開通的所有路段都沒有受到重大損害，包括剛於1週前的3月5日開通的釜石山田道路。這件事被當作好消息報告。
看做縱軸的國道4號和東北高速公路的交通迅速地得到了保障。應該集中的開闢目標是連結作為橫軸的沿海地區的道路。使用「梳齒」一詞是因其集中在梳齒相應的部位，與後來「梳齒作戰」的戰略名稱呼應。
6 局長備忘錄 3月12日17點13分 記載
視訊會議用「3月12日夜間狀況」備忘錄（第2頁）
同樣的，準備作為3月12日21：00開始與國土交通大臣視訊會議的內容，從12日17：13開始書寫的備忘錄後半部。
≪備忘錄概要≫
- 記載許多地方政府遭受破壞、缺乏通訊方法、陸前高田市的市政廳本身遭受破壞，並在午餐中心設置了災害應變總部等，明確知道地方政府的困境，並提供援助。
- 除派遣了17位高級聯誦員到青森、岩手、宮城、福島的縣府廳外，另已有21位聯誦員被派往12個市町村，利用衛星通訊車等的裝備，能夠直接與知事或市町村長談話。
- 受到岩手縣達增知事提出直接支援的要求，首先向釜石市派出了由6輛災害應變車組成的系統，並對受災的福島縣政府派遣了相同系統。
「派遣21人到12個市町村」
以往聯誦員都是被派往縣府廳和自衛隊，但這次鑑於太平洋沿岸地區的市町村遭受毀滅性的破壞，因此視為特例，指派訓練有素的聯誦員到市町村。當時，派遣21人到12個市町村，高峰時甚至派遣96人到31個市町村。
7 會議資料 3月13日22點30分 在視訊會議使用
表示開闢狀況的資料
在3月13日22：30開始與國土交通大臣視訊會議上使用的資料。表示當時的開闢狀況。
≪補充說明、備忘錄概要≫
- 本資料顯示，截至3月13日夜間，通往宮古市小本、陸前高田市、石卷市以外的沿岸市町村的開闢道路幾乎完全是可通行的。
- 顯示連接沿海地區南北方的國道45號上有許多當時無法確定情況的地區，陸前高田市、氣仙沼市、南三陸町、石卷市等被認為受災特別嚴重的地區，在當時已確認無法通行。
- 手寫文字是局長所寫的內容。如果昨天11條開闢道路增加到13條，如果開闢縱向連結沿岸地區的國道45號，那就能從「梳齒狀」變為「梯子狀」讓所有道路相連。記載了以此為目標的想法。
8 會議資料 3月14日13點00分 在視訊會議使用
表示開闢狀況的資料
總結截至3月14日6：00當時能夠確認的道路開闢狀況的圖。不過，關於港口，是收集1天前的3月13日6：00當時的資訊。當天13：00開始與國土交通大臣視訊會議上使用。表示當時的開闢狀況。
≪補充說明≫
- 雖然岩手縣的陸前高田市到福島縣的雙葉町也有無法通行的地方，但除此之外，連接國道4號到沿岸市町村的開闢道路有14條幾乎都是可通行的。
- 此外還顯示八戶、久慈、宮古、釜石、大船渡、石卷、鹽釜、相馬、小名濱已被確認為可能使用的港口。
9 會議資料 3月16日11點30分 在視訊會議使用
表示開闢狀況的資料
總結截至3月15日17：00當時能夠確認的道路開闢狀況的圖。在隔天3月16日11：30開始與國土交通大臣視訊會議上使用。表示當時的開闢狀況。
≪補充說明≫
- 顯示通往陸前高田市的道路開闢已經完工，全部15條「梳齒」道路已經開通。
- 3月14日當時已有資料顯示，尚未確認或已確認但有許多路段無法通行的國道45號也已有大部分可通行了。
- 陸前高田市到南三陸町的區域有8座橋被沖走，其中5座橋立即被安排繞道並安裝應變橋等，關於思考其方法和優先順位的手寫備忘錄被保留了下來。
因大規模瓦礫的阻擋，放棄了當初預定要開闢的國道340號，並開闢陸前高田市道路作為替代方案，將其連接到國道45號。
南三陸町到陸前高田市之間的國道45號上，掌握到有8座橋（實際上是7座橋）倒塌。考慮這些橋的長度、是否有彎路、優先度以及緊急臨時橋的設置可能性，思考復原方案的痕跡。
10 新聞稿資料 3月18日14點起的新聞稿資料
梳齒作戰結束通知
用來製作2011年3月18日新聞稿的參考資料。花了7天的時間，提出原預定開闢的16條路線中有15條路線已經完成，且從開闢道路轉移到正式的緊急恢復工作，作為未來的行動。
≪補充說明≫
- 在預定開闢的16條路線中，有1條不得不放棄開闢的路線是通往福島縣雙葉町的國道288號。福島核電站的事故是放棄開闢的原因。
- 從仙台市到青森縣邊境的國道45號，其可通行區域被限制在97％而非100％，是因為有橋倒塌和大規模土砂崩落造成部分區域無法進行早期開闢。
- 由規劃參加「梳齒作戰」的當地建設業者等組成的團隊總共有52隊。
11 新聞稿資料 3月18日14點起的新聞稿資料
梳齒作戰結束通知 參考資料
用來製作2011年3月18日新聞稿的參考資料之一。這份資料是以易於理解的方式說明對遭受嚴重海嘯破壞的沿海地區採取了哪些步驟來進行開闢道路的行動。
12 局長的來信 6月30日 感謝信
感謝您的援助
災難發生逾約3個月的6月底，局長針對援助而向相關各所而寫的感謝信。製作了如下4種感謝信。
在此，介紹最後寫給職員的感謝信。
- 感謝提供物資等援助的一般民眾
- 感謝提供鼓勵的國會議員等
- 感謝聯誦員、技術指導、災害應變機械的操作等，在多方面長期提供支援的東北地方整備局以外的各地整備局
- 感謝東北地方整備局全體職員約3000名