“梳子齿作战”的七天
─于其现场书写的局长记事录─
东日本大震灾海啸之际，当时的东北地方整备局长作为东北地方整备局灾害对策室的负责人担任总指挥，在灾后的两年里，坚持记录每天做出的决定、指示、报告和发布的新闻稿等。汇总了5本文件、约3,000张珍贵的资料。
在此，我们从中选出灾后7天开展的“梳子齿作战”的相关部分加以介绍。可以看到东北地方整备局为了打通被瓦砾封住的通往灾区的道路，面对难以想象的事态所走过的历程。
—道路开通作业—
“梳子齿作战”的七天
─于其现场书写的局长记事录─
1 局长的备忘录 3月11日15时15分 灾害刚发生时的记录
向全体工作人员发出第一个指示
在地震刚发生后的灾害应对室，东北地方整备局长（以下简称“局长”）在最初的30分钟内写下的备忘录。
虽然还没有得到确切的信息，但我确信是发生了严重的海沟大地震，立即梳理了第一时间应该做的重要事项。
局长在地震发生大约30分钟后的15时15分，面对极度紧张的全体工作人员，拿起了话筒。
第一句说的是“喂，各位，现在听我说。的确这个程度的地震是我们从来没有经历过的，但我们要做的工作还是跟平常训练（此处解释为平常进行的地震应急训练）时一样。大家沉着应对。”工作人员们镇定下来，恢复了沉着冷静的表情。
然后，局长宣布启动应急体制，并根据这份备忘录给出了第一个工作指示。
≪备忘录概要≫
- 备忘录的第1～3条是第一时间应该做的工作，确认办公楼和工作人员是否平安，收集由整备局管理的道路等设施的受灾信息，统一与媒体和国土交通省本省等之间的联络窗口，防止出现信息公布的混乱情况。
- 第4条备忘录的意思是希望获取相关信息，以便确定这个指示的内容。（此处解释为希望获取必要信息，以便确定应做出的工作指示。）关于体制(解释为东北地方整备局的体制)以及联络员（liaison）※的派遣人数，在写备忘录的过程中得到确认，作为确定信息进行了记录。另一方面，有关第②项办公楼的描述是当时推测的情况。备忘录中写着“有轻微损坏（高低不平），但不妨碍办公”，实际上，当时墙体和天花板崩塌，电梯和暖气也已损毁，无法恢复。
- 局长在判断时最犹豫不决的是要不要批准防灾课长的提议，即让防灾直升机“陆奥号”起飞，而工作人员不同时搭乘。当时并没有安排无工作人员的直升机运用计划，但是尽快掌握情况是关键，所以批准了起飞。“准备中”的文字上的删除线是当时留下的 (意思是当时备忘录上的“准备中”用双重线删除了)。
※指当重大灾害发生时，为收集信息、确保联络而派到灾区的“灾害应对当地信息联络员”。liaison在法语中是“连接、搭桥”的意思。（参考：东北地方整备局官网）
最初，接到防灾直升机“陆奥号”正在准备起飞的报告，记下了“准备中”。之后，接到“因机场关闭”而未能得到塔台许可的报告，鉴于尽快确认情况的重要性，自行承担责任，决定批准直升机在工作人员不同乘的情况下起飞，删除了“准备中”的文字。
2 局长的备忘录 3月11日19时00分 记录
与国土交通大臣进行电视会议的会议记录
2011年3月11日22:00开始与国土交通大臣进行了电视会议。为局长报告做准备，从19:00开始书写的手持用笔记。
直到电视会议开始前都在更新最新信息，所以留下了很多修改的痕迹。
≪备忘录概要≫
- 在备忘录第①项中，对自己方面的体制记录如下。
- 余震断续发生。整备局的自用发电装置、微型防灾无线系统得以完好保留。
- 联系所有的事务所等机构。但是，釜石港湾事务所的水漫到2层，气仙沼维持办事处的水一直漫到屋顶。因受灾害影响，3个事务所、1个办事处未能取得联系。
- 确认工作人员是否平安的工作，截至19:00完成60%以上，截至22:00电视会议开始前完成85%。
- 同时还在确认工作人员家属是否平安，截至22:00未能获得任何信息，不得已从报告事项中删除。
- 备忘录的第②条记录了与宫城县的联系情况。直接与村井知事取得联系，记录了接到希望“确保东北道等救援通道”的要求。
- 备忘录第③条写着：因在海啸警报（大海啸）发布期间，“无法进入太平洋沿岸海啸浸水区域进行检修”。
- 备忘录第④条中，在报告的最后整理了决定向国土交通大臣呈报意见的内容。写出了鉴于此次是与阪神淡路大地震不同的海啸灾害，应区别于国土交通省的一般灾害应对，准备提出优先进行（1）支援自治体 以及（2）确保救援通道 的意见。
当天，根据日落前得到的信息，判断整备局明天清晨开始的行动将是抢救生命的关键，准备向国土交通大臣说明“明天开始是关键所在”，申请批准超出规范的特殊应对。
3 局长的备忘录 3月12日0时15分 记录
深夜写下的第一份命令书
在与国土交通大臣的电视会议结束后，写出了第一份命令书，指示次日3月12日应采取的措施。
首先，3月11日23:33用话筒发言，向全体人员做出指示后，为确保准确性，在次日凌晨12日0:15重新书写并发布了命令。
≪备忘录概要≫
- 开头写明了（前提）。原本此处应该写（情况），但受降雪影响，直升机无法从仙台向北飞行，未能获取详细信息，因而作为“前提”写出。在太平洋沿岸为主要受灾地区的前提下，指示在准备工作中不应过于乐观，而应预想到城市受到重创、道路和港湾均无法使用、遇难者众多的最坏事态。
- 备忘录第1条说明了信息收集的情况。3月11日之内，中部、近畿、四国等3个地方整备局都要求防灾直升机支援，第二天起按照包括东北地方整备局所有的“陆奥号”在内的4架直升机体制开始收集信息。
- 备忘录第2条整理了救援通道、运输通道的确保情况。根据这份记录，第一次给出了“疏通道路”※的指示，同时指示“业者和机械材料的确保”的实现程度将关乎生死。
- 备忘录第3条说明了对县及自治体的支援情况。指示向青森、岩手、宫城、福岛等4县派遣超越传统联络员职责、能从大局出发做出判断的工作人员，作为特例，准备向市町村派遣联络员，探查“有什么不足，有什么可以做”，并记录已选拔了所需人员。
※为确保应急车辆等通行，最小限度地紧急处理瓦砾，通过简单的路面修补等措施，开辟救援通道。（摘自国土交通省官网）
“疏通道路”与平时所说的“恢复”不同，而是为了确保关乎生命的应急车辆等通行，尽快开辟救援通道。在当时整备局的规范中并没有此项行动，为起到提醒作用，在第一份命令书中特意做出了该项指示。
4 局长的备忘录 3月12日6时16分 记录
选定最初的“梳齿状”疏通道路
根据3月12日0:15“疏通道路”的决定，指示道路调查官选定要疏通的道路。道路调查官调查道路情况，制定从内陆到太平洋沿岸地区的疏通道路草案。这张表是当时制作的第一份疏通道路草案。
当天清晨，道路调查官向局长报告了疏通道路草案。手写的备忘录是当时局长做的记录。
≪备忘录概要≫
- 这份材料表明，当时以国道4号和东北自动车道为纵轴，由此能够到达太平洋沿岸地区的国道路线是横轴，一共有9条。
首先想到的整体战略方案是“梳齿状”疏通道路，第一次写下了这三个字。 - 作为要疏通的道路，在可通行的9条国道路线的基础上，又选定了3条暂时无法通行、但准备优先疏通的路线。一共12条路线获批成为“梳齿状”疏通道路。
- 此时，关于通往受灾严重的陆前高田市和南三陆町的国道能否疏通，因缺乏信息而暂缓选定，而次日13日又增加4条国道路线，也开始着手疏通这些道路。共计有16条要疏通的道路。
- 此时，福岛第一核能发电站还没有发生爆炸事故，但也预想了相应对策，在备忘录中写下“经过县道也可到达核电站”。
采取以国道4号和东北自动车道为纵轴，疏通由此连接太平洋沿岸地区的横轴国道的基本战略，局长写下了“梳齿状”一词。
5 局长的备忘录 3月12日17时13分 记录
电视会议用“3月12日夜间情况”备忘录（第1页）
为准备3月12日21:00开始的与国土交通大臣的电视会议，从12日17:13开始书写备忘录。
12日开始收集信息，填写各项数字，还记录了对大臣和国土交通本省提供的支援的感谢之辞等。
≪备忘录概要≫
- 备忘录①是东北地方整备局的情况报告。记录了已确认99.4%的工作人员是否平安，但仍有21名人员的情况未能确认，放心不下。确认工作人员家属是否平安的工作止步于77%，不仅如此，还发现了遇难者，因而写下了“深感遗憾”的文字。此外，还记录了当时无法获取食品的情况，以及将储备食品提供给居民的情况。
- 备忘录第②项整理了灾害应对情况。这份记录表明，仅对太平洋沿岸国道进行确认，就发现40处交通中断区间，相当于“梳齿”的13条国道中，有11条已疏通至沿岸。还记录了瓦砾中存在遇难者的遗体，事态难以想象的内容。
- 关于三陆纵贯道，记录了包括在1周前的3月5日刚疏通的釜石山田道路在内，所有疏通区间的受灾情况均不严重。这一项属于好消息。
作为纵轴的国道4号和东北自动车道的通行迅速得以确保。应集中疏通的对象是作为横轴连接沿岸地区的道路。表示应集中相当于梳齿的部分，使用了“梳齿”一词，与后来的“梳齿状道路战略”形成了呼应。
6 局长的备忘录 3月12日17时13分 记录
电视会议用“3月12日夜间情况”备忘录（第2页）
同样，为准备3月12日21:00开始的与国土交通大臣的电视会议，从12日17:13开始书写备忘录的后半部分。
≪备忘录概要≫
- 许多自治体受灾，连通信手段都无法保证，陆前高田市的市役所本身受灾，在供餐中心设置灾害应对本部，等等，自治体的困境得以判明，对其提供了支援。
- 向青森、岩手、宫城、福岛的县厅派遣17名高级别联络员，并且，已向12个市町村派遣了21名联络员，通过配备卫星通讯车等，实现了与知事、市町村长的直接对话。
- 因岩手县达增知事直接提出支援要求，首先向釜石市派遣由6辆灾害应对车组成的支援体系，向受灾的福岛县厅也派遣了相同的支援体系。
“向12个市町村派遣21人”
原本联络员都是派往县厅和自卫队的，但鉴于太平洋沿岸地区市町村遭受毁灭性的灾害侵袭，此次属于特例处理，向市町村也输送了受过专业训练的联络员。截至此时，向12个市町村派遣了21名联络员，高峰时期向31个市町村派遣了96名联络员。
7 会议资料 3月13日22时30分 电视会议使用
道路疏通情况的相关资料
3月13日22:30与国土交通大臣的电视会议上使用的资料。资料记录了当时的道路疏通情况。
≪补充解说及备忘录概要≫
- 本资料表明截至3月13日夜间，向连接除宫古市小本、陆前高田市、石卷市以外的沿岸市町村的道路几乎都已疏通。
- 连接沿岸地区南北方向的纵轴国道45号仍有大多数地区未能确认情况，在陆前高田市、气仙沼市、南三陆町、石卷市等受灾尤为严重的地区，此时已确认道路无法通行。
- 手写文字是局长做的记录。昨天，疏通的道路从11条增至13条，如果能疏通纵向连接沿岸地区的45号，即可从“梳齿状”变为“梯状”，将所有道路连接起来。备忘录中写下了上述设想和目标。
8 会议资料 3月14日13时00分 电视会议使用
道路疏通情况的相关资料
截至3月14日6:00已确认的道路疏通情况汇总图。但是，截至1天前的3月13日6:00的港口信息已收集到位。当天13:00开始的与国土交通大臣的电视会议上使用。资料记录了当时的道路疏通情况。
≪补充解说≫
- 岩手县陆前高田市至福岛县双叶町之间存在无法通行的地区，除此以外，国道4号与沿岸市町村连接的14条道路几乎均已疏通。
- 资料记录了八户、久慈、宫古、釜石、大船渡、石卷、盐釜、相马、小名浜等港口已确认应该可以使用。
9 会议资料 3月16日11时30分 电视会议使用
道路疏通情况的相关资料
截至3月15日17:00确认的道路疏通情况汇总图。次日3月16日11:30开始的与国土交通大臣的电视会议上使用。资料记录了当时的道路疏通情况。
≪补充解说≫
- 通往陆前高田市的道路疏通完毕，一共15条“梳齿”道路实现通行。
- 截至3月14日，未能确认部分和已确认无法通行部分较多的国道45号线也实现大部分通行。
- 在陆前高田市到南三陆町的地区，8座桥梁流失，针对其中5座准备采取紧急确保迂回路线、设置应急桥梁等措施，手写备忘录中写出了对实施方法和优先顺序的考虑。
受到大规模瓦砾的阻挡，只得放弃最初计划的国道340号疏通工作，取而代之对陆前高田市道进行疏通，连接了国道45号。
了解到南三陆町到陆前高田市之间的国道45号上有8座桥梁（实际为7座）倒塌。对这些桥的长度、有无迂回路线、优先级、应急临时桥梁的可能性进行考量，思考制定恢复方针。
10 记者发表资料 3月18日14时开始的记者发表资料
梳齿状道路战略结束的通知
为2011年（平成23年）3月18日记者发表而制作的资料。报告了用时7天，在当初计划进行疏通的16条道路中，有15条完成了疏通工作，今后将从道路疏通转向正式的应急恢复工作。
≪补充解说≫
- 计划疏通的16条道路中，不得不放弃疏通的1条道路是连接福岛县双叶町的国道288号。福岛核能发电站的事故是放弃疏通道路的原因。
- 仙台市到青森县境的国道45号的可通行区域不是100%，而是97%，是因为受桥梁倒塌和大规模泥石流的影响，存在部分无法迅速疏通的地段。
- 由参与“梳齿状道路战略”的当地建设业者等组成的团队共有52个。
11 记者发表资料 3月18日14时开始的记者发表资料
梳齿状道路战略结束的通知 参考资料
为2011年（平成23年）3月18日记者发表而制作的参考资料之一。这份资料清晰易懂地说明了面向海啸受灾情况严重的沿岸地区，道路疏通工作是分哪些步骤进行的。
12 局长来信 6月最后一天 感谢信
支援感谢信
灾害发生后经过大约3个月，到了6月底，局长向各相关单位发出了支援感谢信。制作了以下4种感谢信。
在此介绍最后写的给工作人员的感谢信。
- 向提供物资等各种支援的大众表示感谢
- 向给予我们鼓励的国会议员等人士表示感谢
- 向联络员、紧急灾害对策派遣对、灾害对策机会运营等在多方面长期给予支援的除东北地方整备局以外的各地整备局表示感谢
- 向东北地方整备局约3000名工作人员表示感谢