海啸应对措施的发展历程
近代以前的海啸应对措施是修建堤坝、防潮林和防浪林等，近代以后，以水泥堤坝和水门等构造物进行应对的措施取得了发展。到了现代，除硬件措施外，培养防灾组织、开展防灾教育和避难训练等软件措施的综合性应对也得到了推进。
海啸预报自1941年起以三陆沿岸为对象开始实施，1952年扩展至全日本。此外，以1960年由南美智利地震引发海啸造成巨大损失的智利地震海啸为契机，国际合作体制也得以建立。之后的东日本大震灾海啸更成为了海啸警报等措施获得改善的契机。
１ 1896年以后 明治三陆地震海啸与应对措施
当地能人志士主导高地迁移
当时，在灾害修复和应对措施事业方面，日本并没有制定公共基本方针和公共资金使用规则的构想，而是个别地推行措施。主要的措施是以当地的能人志士们为中心主导高地迁移。虽然吉滨（现在的岩手县大船渡市三陆町吉滨本乡）等地有至今仍生活在迁移地的成功案例，但是大多数居民经过10年左右又搬回到原来的地方。主要原因包括：对于渔业从业者而言距离作业海滨过远、高地的饮用水不足、交通不便、眷恋祖辈传下来的土地、未经历海啸者移居等。
明治三陆地震海啸 1896年6月15日（农历5月5日，端午节）
19时32分，三陆沿岸发生了震级2级左右的地震。约30分钟后突如其来的大海啸向各地袭来，这就是“海啸地震”，即使地震的震动不大也会引发大海啸。青森县、岩手县、宫城县等地约2万2,000人死亡，流失、全毁或半毁的房屋多达1万户以上，造成了巨大的损失。
自然灾害多发的国土
日本是世界上自然灾害最多的国家之一。
覆盖地球的板块有十几块，日本列岛即位于其中4块板块的交界处，且日本还是一个具有错综复杂海岸线的岛国，全世界的活火山约有1成集中于此。此外，由于海岸到山岳的距离较近、海拔高度差较大，有很多湍急的河流。
出于这样的国土位置、地形以及气候等自然条件的因素，日本除了地震和海啸之外，还容易发生火山喷发、洪水、泥石流灾害、台风、暴雨和暴雪等自然灾害。
下面我们将以日本至今所推进的海啸灾害应对措施为中心，为您介绍从过去传承至今,应对自然的智慧和技术等。
近代以前修筑的海岸堤坝
和歌山县广村（现在的广川町）早在室町时代（15世纪初）就修筑了防浪石堤。1854年的安政南海地震海啸发生后，滨口梧陵在夜晚通过点燃稻丛（稻草捆）来引导因海啸而未能及时逃跑的村民，这就是日本脍炙人口的“稻丛之火”的来历。在滨口的指挥下，人们在石堤内侧建起防浪林、防潮林以及长约600米的堤坝。这些防备措施在1946年的昭和南海地震海啸中发挥了作用。
15世纪初建造的石堤（靠海侧）、江户时代滨口梧陵种植的成排松树与修建的土堤。
２ 1933年以后 昭和三陆地震海啸与应对措施
国家、县主导的高地迁移与防潮林的建设
日本文部省（当时）的震灾预防评议会在灾害发生3个月后发布《海啸灾害预防相关预警书》（1933）（※）。在此基础上，当时的内务省制定了复兴计划，由国家和县主导实施高地迁移。岩手县有18个町村38个村落集体迁移。此外还同时开展了大规模的防潮林建设。另一方面，田老村（现在的岩手县宫古市田老）等地由于无法确保足够的迁移用地，采取了建设防潮堤，将居民安置在防潮堤后的方针。由于当时水泥构造物价格高昂，防潮堤除了田老以外，仅建造于岩手县内的釜石、山田等地。
※所记载的海啸灾害的预防方法包括：“高地迁移、防浪堤、防潮林、护岸、防浪地区、缓冲地区、避难道路、海啸警戒、海啸避难、纪念事业”。
昭和三陆地震海啸 1933年3月3日
2时31分，三陆海域发生震级（M）8.1级的地震。岩手县沿岸等地观测到5级地震。地震后30分钟到1小时内，北海道至三陆沿岸便遭到海啸袭击。北海道、青森县、岩手县、宫城县的死亡和失踪人数超过3,000人，遭受流失、倒塌、烧毁、浸水等灾害的房屋超过1万户。
“自顾自（Tendenko）”的祖训
“自顾自（Tendenko）”是方言中“分别、各自”的意思，岩手县的三陆沿岸有句祖训“海啸来袭自顾自”。“如果海啸来了，不要管周围，要自顾自分散逃跑”这句话父传子、子传孙，代代相传。海啸造成了众多的死难，这句祖训中包含着从这种反复发生的悲剧中产生的强烈的求生意志。
３ 1960年以后 智利地震海啸与应对措施
以构造物主体为应对措施的发展
智利地震海啸的高度在东北地区太平洋沿岸为4～6米，可见昭和三陆地震海啸后修建的防潮堤有效地发挥了作用。正因如此，以构造物主体为应对措施的发展 得以推进，在“智利地震特别措施法”（1960）（※1）中，新建或者改造海岸堤坝、河川堤坝、防波堤、防潮堤、水门等被摆在了核心位置。其背景离不开水泥构造物建造技术的提高，以及由经济的高速发展带来的经济实力的提高。
另外，夏威夷等地的海啸信息尚未得到运用，以此为契机，国际间的合作体制得以确立，对于“远地海啸（※2）”的研究和预报体制也取得了很大的进展。
※1 “昭和35年5月智利地震海啸受灾地区海啸对策事业相关特别措施法”
※2 虽然没有严格的定义，但通常是指距离日本沿岸超过600千米的远方发生的地震引发的海啸。
智利地震海啸 1960年5月24日
明明没有地震，但是日本的太平洋沿岸却突然遭受了海啸袭击。成因是，日本时间5月23日4时11分在南美智利发生的矩震级（Mw）9.5级地震，这是世界观测史上最大的剧烈地震。次日24日2时到7时间，北海道至冲绳的广泛地区内观测到1～6米的海啸，各地的死亡和失踪人数达142人。这就是“远地海啸”，由震源在远方的地震引发并传播而来。
保卫村子的普代水门
岩手县普代村的普代水门高15.5米，于1972年动工，耗时12年建成。同一时期新建的防潮堤等设施的一般高度为10米左右，而在普代村，考虑到曾造成巨大灾害的明治三陆地震海啸高达15.2米，所以修建了高于此高度的水门。东日本大震灾海啸时，海啸虽然略微超过水门，但村子的中心地区免遭浸水，水门内侧的遇难人数为零。
４ 1980年以后 转变为构造物、城市建设、防灾体制三者结合的综合性海啸对策
进入1970年代后半期，日本不再像以前那样在遭受海啸灾害之后再才讨论对策，而是开始事先研究海啸常袭地区（三陆地区）应采取的应对措施。其结果是，在1983年3月汇总的《海啸常袭地区综合防灾对策方针（草案）》（建设省河川局1983 建设省、水产厅共同调查）中，认识到仅靠高度有限的构造物无法完全防御海啸，明确记载“防灾设施、防灾地区计划、防灾体制”三者要结合起来。
此后1993年7月发生了北海道西南海域地震海啸，因此7省厅（※）协议的《地区防灾计划中的海啸防灾对策强化指南》（1997）中，继承了结合上述三者的综合性海啸对策思路，力图转变仅依靠硬件措施的思维方式。
2004年内阁府等机关进一步总结了《海啸、大潮灾害预测地图手册》，各地开始模拟海啸危害并制作海啸灾害预测地图等，在软件措施方面取得进展。
在目睹了东日本大震灾海啸危害的今天，于进一步充实软硬件措施的同时，我们每一个人都需要提高防灾意识。
※ 国土厅、农林水产省构造改善局、农林水产省水产厅、运输省、气象厅、建设省、消防厅（均为当时名称）